遂昌县人民检察院

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入选全省典型案例！遂昌检察督促保护仙侠湖流域生态环境行政公益诉讼案

时间：2021-08-19 来源：作者：点击数：

8月18日上午，浙江省检察院举行主题为“益心为公凝聚守护公益社会合力”的新闻发布会。发布会上，省检察院与团省委、省残联联合发布10件社会公众参与检察公益诉讼典型案例。

社会公众参与检察公益诉讼典型案例

检察与团委协作典型案例

1.长兴县人民检察院督促整治瓶装燃气安全隐患行政公益诉讼案

2.嵊州市人民检察院督促整治机动车非法改装行政公益诉讼案

3.金华市婺城区人民检察院督促保护“白沙老爷庙”行政公益诉讼案

4.温岭市人民检察院督促保护古树名木行政公益诉讼案

5.遂昌县人民检察院督促保护仙侠湖流域生态环境行政公益诉讼案

五、遂昌县人民检察院

督促保护仙侠湖流域生态环境

行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序水域生态环境公益诉讼志愿观察员数字化巡检

【要旨】

检察机关在履行公益诉讼职能推动当地重要湖泊全流域水生态环境整治过程中，注重发挥公益诉讼志愿者作用，与团委建立常态化联动合作机制，首创“数字化巡检+志愿观察员”公益诉讼检察工作模式，全面守护水域生态环境资源，助力高质量绿色发展。

【基本案情】

浙江省第三大水库仙侠湖横跨丽水、衢州两市，水域面积6.25万亩，位于水源一级保护区上游，系衢州市生活饮用水源头。近年来，仙侠湖流域私设养殖网箱、违法搭建养殖管理用房情况普遍，养殖户频繁投饲、利用管理用房进行大规模垂钓，致使大量生活垃圾、污水未经处理直排入湖，湖水富营养化、浑浊异味。此外，流域内非法采砂、侵占河道等问题频发。上述行为对湖泊、河道水质造成严重影响，破坏生态环境，社会公共利益受到侵害。

【调查和督促履职】

遂昌县人民检察院（以下简称遂昌县院）在开展守护仙侠湖流域公益诉讼专项行动中，邀请公益志愿者共同对仙侠湖流域范围内破坏生态环境违法情况进行调查。在公益志愿者协助下顺利完成对湖内私设养殖网箱、违法搭建浮动设施数量统计、无牌无证船舶隐患调查以及违规从事餐饮、娱乐、垂钓等活动证据收集固定工作。同时邀请公益志愿者就规范养殖网箱及附属用房的设立使用、垃圾废水处置、船舶审核发证等问题参与公益诉讼磋商座谈，明确社会公共利益受侵害情况并拟定处理方案。2020年4月至2020年12月，遂昌县院共立案行政公益诉讼案件5件，通过诉前磋商、诉前检察建议形式分别督促水利、农业农村、自然资源等部门依法整改。收到检察建议后，农业农村部门牵头成立仙侠湖水面整治工作领导小组，出台《遂昌县仙侠湖水面整治工作方案》《仙侠湖渔业网箱管理办法》等规定，开展全面整治。经遂昌县院联合环保志愿者对整治效果进行评估，整治行动共拆除非法养殖网箱近18万平方米、非法养殖管理用房8500余平方米，治理恢复受污染或占用水域近300亩，迁移和拆除无牌无证船舶120艘，合法养殖网箱及管理用房使用得到规范，仙侠湖水质明显提升，与衢州水源一级保护区交接断面水质达标率达100%。

在总结志愿者参与检察公益诉讼经验的基础上，遂昌县院和团县委进一步加强志愿服务与检察公益诉讼联动合作，于2021年5月建立起公益诉讼志愿观察员制度。团县委所属志愿者、相关职能部门志愿者作为志愿观察员入驻仙侠湖“天工之城”数字检察工作室，共同参与公益诉讼数字化巡检。检察机关通过整合遂昌全域范围1184个污染源监测点、27个地表水自动监测站、36个饮用水水源地及河道智能监控等实时数据信息，对重点水污染源、重点区域水环境全天候全覆盖自动数字化巡查。制定志愿观察员数字检察工作室定期值班制度，志愿观察员就监测平台实时预警信息进行专业分析研判，符合公益损害线索认定标准的，由检察人员联络属地志愿观察员协助开展现场调查核实等工作。制度运行以来，已发现监督线索9条，协助开展现场调查13次，制止违法取砂或移送行政机关处理12次，实现“线上线下”协作配合。

【典型意义】

河湖全流域综合治理涉及多个行政机关，违法情况复杂。检察机关通过发挥志愿者接触面广、专业知识丰富等优势，凝聚合力共同参与公益保护，推动多个行政机关协同履职，全面提升河湖生态环境质量，实现河湖治理长效化。同时，检察机关及时总结工作经验，深化检团协作，将公益志愿者这一重要力量纳入志愿观察员队伍，实现志愿服务与检察公益诉讼有机融合。检察机关还将公益诉讼数字化监督与志愿观察员深度融合，首创“数字化巡检+志愿观察员”模式，提升了检察监督的全面性、精准性、时效性，有效维护社会公共利益。

来源：浙江检察微信公众号　